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扫黑除恶专项斗争再开全国推进会 ?#38498;?#24694;势力要依法打深打透除恶务尽
2019-10-16 15:57   稿源: 中央政法委   编辑: 王璐

  在扫黑除恶专项斗争第二年进入收尾阶段、专项斗争进入深水区的关键时刻,10月11日至12日,全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会在西安召开。这是继去年10月召开的武汉会议之后,再次召开全国扫黑除恶专项斗争推进会。中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨,领导小组副组长赵克?#23613;?#21608;强、张军、李书磊、傅兴国、陈一新,司法部部长傅政华,陕西省委书记胡?#25512;健?#30465;长刘国中出席会议。

  会议明确了下一阶段推进扫黑除恶专项斗争的总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把学习贯彻党中央关于扫黑除恶的决策部署和深入开展?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育结合起来,紧紧围绕实现今年深挖整治目标,以提高攻坚能力为切入点,以重点地区、行业、领域为突破口,紧盯涉黑涉恶重大案件不放,紧盯“保护伞”“关系网”不放,紧盯黑恶势力经济基础不放,确保依法打深打透、除恶务尽,同时,着眼于明年长效常治,研?#21051;?#32034;长效机制,推进综合治理,推进基层基础建设,推进自身建设,为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环?#22330;?/p>

  需要特别提出的是,根据党中央关于开展?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育的部署要求,整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责,甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题,是开展专项整治的8个重点之一。中央政法委是这项工作的牵头单位,扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位是参加单位。会议强调,要以扎实开展专项整治为抓手,推动扫黑除恶专项斗争取得更大战果。

  总结成效经验:

  “五个明显”令人振奋、“八个坚持”值得深化

  各地各有关部门对专项斗争重视程度之高、推进力度之大、触及链条之深、取得效果之好,是前所?#20174;?#30340;,?#24179;?#20102;许多长期想解决而没能解决的难题,促进了社会生态和政治生态、经济生态的改善,为新中国成立70周年大庆创造了安全稳定的社会环?#22330;?/p>

  截至9月25日,全国打掉涉黑组织2367个,打掉涉恶犯罪团伙29571个,34792名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首。概括来讲,专项斗争成效主要表?#27835;?#20116;个明显?#20445;?/p>

  ——社会治安环境明显改善。今年上半年,全国刑事案件同比下降6%,八类?#29616;?#26292;力案件下降11.1%,涉枪案件下降44%,社会大局稳定的良好局面不断巩固。

  ——群众安全?#23567;?#28385;意度明显提升。一批称霸一方的黑恶势力被打击处理,一些沉冤多年积?#20613;?#21040;侦破,人民群众进一步感受到专项斗争带来的“红利”。

  ——党风政风明?#38498;?#36716;。截至9月底,全国纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件移送司法机关5500人,?#34892;?#20928;化了政治生态。

  ——基层组织建设明?#38498;?#23454;。全国组织部门排查整顿软弱涣散村党组织7.38万个,清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700余个,基层政权进一步巩固。

  ——经济社会发展环境明显优化。通过打击一批破坏市场秩序的黑恶势力,整治一批行业领域社会乱象,完善一批行?#23548;?#31649;制度,进一步净化了营商环?#24120;?#20445;障?#21496;?#27982;社会?#20013;?#20581;康发展。

  各地各有关部门在专项斗争中积极探索,积累了宝贵经验,主要是“八个坚持?#20445;?/p>

  ——坚?#25351;?#20301;推动,主要领导靠前指挥。主要负责同志自觉履行第一责任人的责任,把扫黑除恶的政治责任扛在肩上、抓在手上,以上率下推动“五级书记”一起抓,层层压实责任。

  ——坚持创新打法,打击?#24066;?#26126;显提升。深入研究?#34987;?#25506;索采取了提级办理、交叉办理等符合规律的打法举措,推动全国扫黑办挂牌督办、人民群众?#20174;?#24378;烈的大要案件取得突破。

  ——坚持依法办案,执法司法协同有力。加强办案力量整合,强化重大案件会商,坚持配合制约并重,推动提高侦查、起诉、审判?#24066;А?#21516;时,严格把握法律政策界限,确保专项斗争始终在法治轨道上进?#23567;?/p>

  ——坚持除恶务尽,“打伞”“打财”同步推进。将“打伞破网?#24199;?#25195;黑除恶一体推进,对“关系网”“保护伞”一查到底。同时,依法运用?#26041;伞?#27809;收违法所得和赃款赃物、判处财产刑、行政罚款等多种手段,有力摧毁黑恶势力经济基础。

  ——坚持综合治理,行?#23548;?#31649;力度加大。对旅游、采砂、民间?#29840;?#24314;筑工程等行业领域开展专项整治,完善落?#31561;?#24120;监管措施,防止黑恶势力边打击、边滋生。

  ——坚持夯实基础,基层组织不?#29616;?#29282;。?#20013;?#25972;顿软弱涣散基层党组织,严格规范村“两委?#34987;?#23626;选举,对村“两委”候选人逐一“过筛子?#20445;?#22362;决把前科劣迹人员和涉黑涉恶问题人员挡在门外。通过干部包村等方式,提升基层党组织战斗力。

  ——坚?#27835;?#39064;导向,督导检查深入扎实。开展中央扫黑除恶三轮督导,对各省区市和兵团实?#33267;?#20840;覆?#29301;?#25910;到群众举报线索47.2万件,直接督办重点线索19788件,推动打掉涉黑组织139个,涉恶犯罪团伙1521个。全国扫黑办对47起大要案件挂牌督办,各地各有关部门借鉴中央督导经验,深入一线督促检查,促进了专项斗争深入开展。

  ——坚持依靠群众,社会氛围更加浓厚。不断加大宣传力度,营造了良好氛围。截至9月底,全国扫黑办接到群众举报66万余件,省、市两级扫黑办接到群众举报106万余件,调动了群众参与积极性。

  ?#27835;?#26007;争形势:

  准确把握?#20843;?#20010;阶段”

  扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚的新阶段,形势更加复杂,任务更加艰巨。要以更高站位、更宽视野、更大力度,打好攻坚战,确保不偏?#36739;頡?#19981;走过场、取得实效。

  ——专项斗争进入不进则退、慢进易退的战略相持阶段。“船?#34903;?#27969;浪更?#20445;?#20154;到半山路更陡”。专项斗争越深入,遇到的艰难险阻越多,越容易“一篙?#21024;?#36864;千寻?#20445;?#26356;加考验毅力、耐力、定力。这就要求在“韧”字上下功夫,拿出坚韧不拔的意?#23613;?#20915;战到底的勇气,紧盯紧咬、誓不?#21024;ⅰ?/p>

  ——专项斗争进入啃硬骨头、蹚深水区的攻坚突破阶段。在强大攻势下,一些黑恶势力的潜藏越来越深,与“保护伞”的勾联越来越隐蔽,犯罪手法更具狡诈性,深挖?#20849;?#30340;难度增加。这就要求在“破”字上做文章,不?#31995;?#25972;策略方法,拿出新招、硬招、实招,啃下“硬骨头”、攻破“硬堡垒”。

  ——专项斗争进入检验证据质量、考验司法能力的法律?#29615;?#38454;段。随着进入起诉、审判环节的案件数量增多,对起诉审理工作提出新的挑战。特别是涉黑涉恶案件专业性强、办案周期长,对于法官检察官的办案能力要求高。这就要求在加强办案力量建设的同时,必须在“准”字上花力气,精准理解法律政策,精准认定案件事实,精准?#35270;?#27861;?#21830;?#25991;,确保把每一起案件都办?#21024;?#24471;起法律和历史检验的铁案。

  ——专项斗争进入标本兼治、综合治理的整体推进阶段。对照三年为期目标要求,专项斗争正处于承上启下的关键阶段,既要为下阶段深挖整治拓宽领域,又要为明年长效常治打牢基础。这就要求在“建”字上求实效,真正做到“打”“建”并举,从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。

  加大深挖整治力度:

  努力实现?#20843;?#20010;新突破”

  面对专项斗争进入深水区,要咬定深挖整治目标不动摇,?#20013;?#21457;力、攻坚克难,推动专项斗争横向拓展、纵向深入。

  ——在破案攻坚上实现新突破。要深入把握涉黑涉恶违法犯罪新动向,紧盯涉黑涉恶重大案件不放,有计划有?#34903;?#22320;掀起一波又一波攻势。对举报指向明确的重点案件线索,要组织精干力量,加大侦查力度,再深挖一批蛰伏之?#20581;?#23545;群众?#20174;?#24378;烈、长期没有进展的案件,要推广有的地方涉黑案件由省级公安机关侦办、涉恶案件由地市级公安机关侦办的经验做法,依法采取挂牌督办、提级办理、异地用警、异地羁押等措施,再突破一批难啃之案。对涉黑涉恶案件在逃人员,要组织开展追逃百日攻坚专项行动,尽快把逍遥法外的犯罪分子抓捕归案。

  ——在“打伞破网”上实现新突破。要把打击“保护伞”作为下一?#34903;?#25915;?#36739;潁?#20570;到对“关系网”一查到底、绝不姑息。要完善公安、纪检监察?#20843;?#19987;班”侦办模式,落实提前介入、同步立案、联合办案、信息反馈等措施,提高办案?#24066;А?#23545;已侦破的涉黑案件,按照存量清零要求逐案筛查,对打“伞”不彻底的,借鉴推广一些地方会商协办、联点包案、内部清理、责任?#20849;?#31561;经验,确保一网打尽。对涉黑涉恶组织盘踞时间长、群众?#20174;?#24378;?#19994;?#25581;不开盖子的,上级党委和政府要重点关注,上级扫黑办要进行约谈,上级纪委监委要亲自过问,必要时全国扫黑办要挂牌督办,派出联合工作组,推动一查到底。

  ——在“打财断血”上实现新突破。要按照《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干意见》的要求,进一步统一执法思想,严格审?#30772;?#20272;,准确把握“黑财?#27604;?#23450;?#27573;?#21450;证据标?#36857;平狻?#40657;财?#27604;?#23450;难题。要推广公安部“打财断血”查控一体运行的模式,推动在省、市两级公安机关建立由人民银?#23567;?#35777;监、税务部门参与的查控平台,依法精准查封、扣押、冻结涉案财产,?#24179;狻?#40657;财”查控难题。要将抓?#26007;?#32618;嫌疑人与查扣涉案资产同步进行,?#24179;狻?#40657;财”收缴难题。要依法运用?#26041;伞?#27809;收、判处财产刑以及行政罚款等手段,做到量刑判罚到位,?#24179;狻?#40657;财”判处难题。要依法规范涉案财产处置,既?#20849;欏?#40657;财?#20445;?#21448;保护合法财产、合法经营。

  ——在行业治理上实现新突破。全国扫黑办要推动重点行业主管部门落实行?#23548;?#31649;责任,切?#23548;?#22823;对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度。要完善落实政法单位与行业主管部门信息共享、线索发现?#24179;弧?#36890;报反馈制度,推动刑事司法和行政执法?#34892;?#34900;接。要建立办案机关不同环节发现涉及行?#23548;?#31649;和治理存在的风险隐患反馈机制,强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪?#24066;В?#20570;到以案促治、以案促建。

  加强支撑保障:

  重点完善?#20843;?#26041;面机制”

  随着专项斗争不断深入,一些瓶颈制约逐渐显现。要采取有针对?#28304;?#26045;,?#24179;?#29942;颈、补齐短板,为深挖整治提供有力保障。

  ——完善法律政策指导机制。上半年制发了关于恶势力、“套路贷”、“软暴力”、涉黑涉恶案件财产处置4个指导意见,对统一法律?#35270;謾?#20419;进依法办案发挥了积极作用。下一步,要针对执法办案中遇到的新问题,抓紧出台黑恶势力非法放贷、网络涉黑涉恶犯罪等指导意见。要继续深入研究涉黑涉恶犯罪新动向,掌握黑恶势力涉足的新领域、采取的新手段、呈现的新形态,及时出台深挖整治的指导性文件。

  ——完善线索摸排核查机制。要进一步发挥好12337智能化举报平台的作用,推动实现从中央到县自动联通、涉黑涉恶线索与普通信访件高效?#33267;鰨?#25552;高线索核查质量和效?#30465;?#35201;落实分级核查责任制,借鉴有的地方在省、市两级建立涉黑涉恶线索核查中心、纪检监察机关与政法机关共同参与核查的做法,确保涉黑涉恶线索核准核实。要完善线索核查反馈回应机制,是黑恶线索的坚决查处,并把有关处理情况反馈举报人。

  ——完善依法办案机制。要把提升办案质量和效率摆在突出位置,有针对性完善协作办案、案件提前介入等机制,尤其要发挥好?#23433;?#35785;一体”等办案优势,强化办?#20613;?#20301;协作配合,努力在侦查阶段就做?#34903;?#25454;确实、充分。要抽调政治素?#20351;?#30828;、业务能力强的办案人员,组建起诉、审判专?#20302;?#38431;,加强业务培训,及?#21271;?#21457;一批典型案例,发挥扫黑除恶专家库作用,为办理案件提供专业支撑。

  ——完善宣传引导机制。要把握好宣传工作时度效,加大对扫黑除恶有力举措、显著成效的报道力度,加强“以案说法”式的报道,努力把典型案件报道转化为法治公开课、犯罪警示课、干群教育课。

  传导压力激发动力:

  切实用好“三个载体”

  目前,中央扫黑除恶三轮督导工作已实?#33267;?#20840;覆?#29301;?#20026;推动专项斗争深入开展发挥了重要作用。下一步,要继续用好督导、考评等“利器?#20445;?#21457;?#27835;?#39064;、传导压力、推动落实。

  ——着力抓好督导“回头看”。全国扫黑除恶专项斗争领导小组从10月下旬起,组织中央第二、三轮督导组部分同志对被督导的21个省区市和兵团开展“回头看?#20445;?#26102;间延长到10天左?#25671;?#35201;对照督导整改问题清单和问责建议清单,紧盯督导组交办的重点问题解决、重点领域整治和重点案件办理,促进整改成效最大化。

  ——着力创新督导方?#20581;?#35201;创新大要案督办方?#20581;?#23545;人民群众?#20174;?#24378;烈而办案进?#20849;?#22823;的案件,要派出大要案督办组,推动尽快取得突破。要用好全国扫黑办特派督导专员?#28216;椋?#24320;展机动?#20581;?#28857;穴式督导检查,推动久拖不决的重点案件、难点问题尽快解决。要创新后进地区督导方?#20581;?#20840;国扫黑办负责同志要按职责分工及落后地区需要整治的问题,分别联系2至3个后进地市,指导推动限期整改。各省区市要参照中央“抓省促市”做法,强化“抓市促县”策略,压实市、县党委和政府及有关部门责任,推进后进地区迎头赶上。

  ——着力完善考评奖惩制度。要继续做好表?#23186;?#21169;问责工作,推动形?#20254;?#20808;进更先进、后进赶先进”局面。要不断完善专项斗争考核评价指标体系,加大群众意见在考评中的权重,发挥好考?#39304;?#25351;挥棒”作用。要加强督促问责工作,对不严不实、弄虚作假、玩数字游戏、?#38750;?#30701;期政绩的要责令整改,对重视不够、落实不力、整改不到位、问题仍旧突出的要严肃问责。

  促进长效常治:

  重点研究推进“三方面工作”

  明年是三年为期目标的实现之年。要坚持目标导向、问题导向,提前统筹?#34987;?#25512;动专项斗争向既定目标迈进。

  ——研?#21051;?#32034;长效机制。要坚持边推进边总结边提高,全面梳理、提炼专项斗争中成熟的经验和做法,转化为制度、规范,形成打击、整治、管理、建设的长效机制,推动扫黑除恶常态化。要深入梳理专项斗争中暴露出来的普遍性、深层次问题,?#27835;?#21407;因,找准症结,从法?#20254;?#25919;策、制度、机制层面研究解决的办法,形成源头治理、?#20302;?#27835;理的长效机制。

  ——研究推进基层基础建设。要进一步研究加强基层党组织建设,全面落实村“两委?#34987;?#23626;候选人县级联审机制,扎实开展村“两委?#34987;?#23626;“回头看?#20445;?#22362;持一案一整顿、一村一策略,全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部,真正将村“两委”打造成基层战斗堡垒。要结合推进市域社会治理现代化试点工作,充分发挥乡镇综治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用,研究建立自治、法治、德治相融合的基层社会治理新机制,让黑恶势力无处容身。要研究深化重点人群服务管理工作,有针对性地研究采取教育管理、心理疏导、技能培训、就业指导、困难帮扶等政策措施,防止被黑恶势力教唆、拉拢、利用。

  ——研究加强自身建设。要高度重视“灯下黑”问题,从源头上、根本上研究采取?#34892;?#25514;施,努力锻造一支?#39029;細删坏?#24403;的高素质政法?#28216;欏?#35201;结合?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育,教育引导政法?#21024;?#22362;持不懈加强理论武装,坚定理想信念,筑牢拒腐防变的思想基础。要在加大对涉黑涉恶腐败和“保护伞”查处力度的同时,建立完善执法司法权运行制约和监督体系,坚决防止权力滥用、司法腐败。要进一步研究完善政法机关领导干部?#28067;?#21046;度,探索扩大领导干部?#28067;鞣段В?#25512;进领导干部?#28067;髀指?#24120;态化。要坚持严管与厚爱相结合,完善政法?#21024;?#20381;法履职保护、受到侵害救济保障和不实举报澄清等机制,进一步激发广大政法?#21024;?#25237;身专项斗争的积极性、创造性。(转自中央政法委)

 

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